代办订单失败退回有两种情况：

1、罚单产生的滞纳金，但在提交订单里未勾选并一同缴纳滞纳金，故订单退回；

2、罚单第三方代办公司在指定时间内无法处理，则退回
注：代办失败手续费和罚单缴纳金额一并退回